К вой(не)готовы! Несмотря на активное перевооружение, страны Европы все еще слишком уязвимы для России

«Безусловно, европейским странам нужно вносить больший вклад в оборону НАТО. Они должны быть готовы принимать более активное военное участие в реакции на события за пределами нынешней территории альянса», — такую речь вполне мог бы произнести Дональд Трамп в свой первый президентский срок (хотя формулировки, пожалуй, слишком отточены), но на самом деле это цитата из выступления Маргарет Тэтчер в Гуверовском институте в марте 1991 года. Тэтчер высказалась об этом всего через несколько месяцев после ухода с поста премьера Великобритании под давлением соратников из консервативной партии.

Спустя почти тридцать пять лет европейские страны наконец начинают вносить тот самый «больший вклад» в оборону НАТО, но этот путь был мучительно долгим.

Российское вторжение в Украину в феврале 2022 года перетряхнуло архитектуру безопасности Европы. Внезапно — во всяком случае, для некоторых — на европейской земле началась полномасштабная война с применением бронетехники, артиллерии и пехоты; именно тот ее вид, которого с тревогой ожидали во времена войны холодной. Российские силы, вошедшие в Украину, насчитывали около 200 тысяч человек и почти тысячу танков.

Тогда показалось, что европейские лидеры наконец осознали необходимость расширять и перевооружать свои армии. На четвертый день вторжения канцлер Германии Олаф Шольц выступил в бундестаге с программной речью о том, что геостратегическая ситуация изменилась навсегда: ​​«Мы переживаем смену эпох. Мир уже не будет прежним».

Речь о смене эпох стала важным сигналом со стороны Германии — крупнейшей экономики Европы. Шольц объявил о выделении дополнительных 100 млрд евро на модернизацию и перевооружение бундесвера, включая закупки сотен новых танков и боевых машин пехоты, 185 новых истребителей и бомбардировщиков, 50 военно-транспортных самолетов и самолетов-заправщиков, 15 новых фрегатов, а также огромные инвестиции в платформы связи и разведки.

Идеи Шольца получили развитие на внеочередном саммите глав правительств стран НАТО в Брюсселе в следующем месяце. Было заявлено, что укрепление безопасности государств альянса «требует надлежащего обеспечения ресурсами» и что «союзники увеличат свои оборонные расходы». Участники саммита обязались: как можно большее число стран НАТО должны достичь целевого показателя по расходам на оборону в размере 2% от ВВП.

Увеличение общих расходов Европы на оборону было предметом жарких споров в первые месяцы 2025 года в преддверии ежегодного саммита НАТО, состоявшегося 24–25 июня в Гааге. Официальная декларация, принятая по итогам саммита, включала пять абзацев — менее 500 слов. Но в ней содержались чрезвычайно важные положения:

«Союзники по НАТО обязуются к 2035 году ежегодно инвестировать 5% ВВП на основные оборонные потребности, а также на расходы, связанные с обороной и безопасностью, в целях обеспечения наших индивидуальных и коллективных обязательств… обязательство о выделении 5% будет охватывать две основные категории инвестиций в оборону. Союзники по НАТО станут ежегодно направлять не менее 3,5% ВВП для покрытия основных оборонных потребностей и достижения целевых показателей НАТО в области потенциала… и до 1,5% ВВП на защиту критически важной инфраструктуры, сетей, обеспечение гражданской готовности и устойчивости, стимулирование инноваций и укрепление оборонно-промышленной базы».

В 2024 году даже прежней цели в 2% ВВП достигли лишь две трети членов НАТО, так что Гаагская декларация по-прежнему требует серьезного увеличения будущих расходов. Впрочем, некоторые союзники добились бóльших успехов, чем другие: в этом году Польша и так потратит на оборону 4,8% ВВП, а Эстония и Литва, как ожидается, превысят 5%; тем временем Бельгия и Италия едва достигнут 2%, а Испания и вовсе полностью отвергла заявленную 5-процентную цель. В дальнейшем стоит ожидать еще больше полемики, но прогресс, достигнутый за два года, остается выдающимся. Любопытно, насколько по-разному подошли к укреплению своей оборонно-промышленной базы разные страны Европы.

Германия: упор на собственное производство

Масштабы перевооружения Германии с января 2020 года по июль 2024-го, в деталях подсчитанные исследователями Кильского института, впечатляют. Немецкий флот получит четыре фрегата класса F126 (это крупнейшие военные корабли Германии со времен Второй мировой), две многоцелевые подводные лодки типа 212CD (позднее заказ увеличили до шести единиц), восемь морских патрульных самолетов Boeing P-8A Poseidon и 31 противолодочный вертолет NH90 Sea Tiger.

В интересах ВВС Германии заказаны 38 истребителей Eurofighter Typhoon новейшей модификации Tranche 4, 35 истребителей-бомбардировщиков Lockheed-Martin F-35A, 60 транспортных вертолетов Boeing CH-47F Chinook Block II, пять легких боевых вертолетов Airbus H145M LKH для сил специального назначения, три системы противоракетной обороны «Хец-3», восемь зенитно-ракетных комплексов MIM-104 Patriot PAC-3+, включающих 64 пусковые установки.

Для сухопутных войск предусмотрены поставки 105 танков Leopard 2A8, 273 гусеничных бронированных вездехода BAE Systems/Hägglunds BvS10, 22 самоходные гаубицы Panzerhaubitze 2000, 1508 легких многоцелевых автомобилей Rheinmetall Caracal, 50 бронеавтомобилей ATF Dingo 2 A4.1 и 57 легких боевых вертолетов Airbus H145M LKH. Кроме того, 297 боевых машин пехоты Puma будут модернизированы до новейшей версии S1.

В дополнение к этим новым транспортным средствам и системам вооружения бундесвер также начал модернизацию технологий на ряде платформ и запланировал масштабные закупки боеприпасов и специального снаряжения: 135 млн патронов калибра 7,62 мм для учебных стрельб, 300 тысяч 155-миллиметровых артиллерийских выстрелов, 962 860 дымовых гранат, 16 041 прибор ночного видения MIKRON, 122 тысячи защитных касок.

Однако 100 млрд евро, выделенные в феврале 2022-го, быстро закончились. Недавно обнародованный план Германии по перевооружению предусматривает еще 377 млрд евро расходов в течение следующего десятилетия и далее. Примечательно, что закупать планируется в первую очередь продукцию немецких оборонных предприятий, затем у других стран ЕС и в наименьшем объеме — у США.

182 млрд евро, почти половина от общей суммы, уйдет внутренним производителям: Rheinmetall, самостоятельно или в партнерстве с другими компаниями, поставит основную технику, такую как БМП Boxer и Puma и системы ПВО Skyranger, а у Diehl Defence закупят ракеты класса «земля — воздух» IRIS-T на сумму 17,3 млрд евро.

Закупки у неевропейских компаний, главным образом в Соединенных Штатах, составляют всего 14 млрд евро — менее 5% от общей программы. Однако здесь есть оговорка: доля расходов может быть невелика, но она включает в себя одни из самых важных и сложных технологических решений, которыми будет обладать бундесвер.

15 многофункциональных истребителей F-35A смогут участвовать в миссиях НАТО для самолетов, способных нести тактические ядерные бомбы B61 mod 12 американского производства, имеющиеся в распоряжении альянса. Германия также приобретет 400 крылатых ракет Tomahawk Block Vb компании RTX, три пусковые установки Lockheed Martin Typhon и четыре морских патрульных самолета Boeing P-8 Poseidon. В совокупности это лишь пять процентов от общих расходов, но важнее, какие возможности это обеспечивает: тактическое ядерное оружие, ракеты большой дальности, средства разведки и наблюдения.

Польша: скорость и эффективность

Польша колоссально увеличила свои расходы на оборону: с 2,2% ВВП в 2021-м и 2022 годах до 3,8% в 2023 году, 4,2% в 2024-м и 4,8% в текущем году. Однако Варшава выбрала совершенно иной подход, нежели Берлин. Из-за географического положения страны (на восточном фланге НАТО, рядом с дружественной Кремлю Беларусью и российским Калининградом) польскому правительству пришлось балансировать между логистической эффективностью с одной стороны и необходимостью быстро ввести технику в строй и укрепить оборону — с другой.

Вооруженным силам Польши необходимо расширение и переоснащение, чтобы сдерживать потенциальную российскую агрессию; никто не забыл, что Восточная Польша была оккупирована советскими войсками с 1939 по 1941 год и что до 1989 года страна находилась под властью коммунистической диктатуры. Учитывая отсутствие в стране масштабной собственной оборонной промышленности, польское правительство закупило огромное количество систем в готовом виде.

Польша ранее приобрела 116 танков M1A1 Abrams, бывших на вооружении Корпуса морской пехоты США, а затем разместила заказ на сумму $4,75 млрд на модель M1A2 SEPv3. Она также приобрела 180 танков K2GF Black Panther у компании Hyundai Rotem в Республике Корея и заключила сделку на покупку еще 820 моделей «Черной пантеры» K2PL; их соберут на заводе ZM Bumar-Łabędy государственной «Польской оружейной группы» (Polska Grupa Zbrojeniowa, PGZ) в Гливице, Верхняя Силезия.

Таким образом, польская армия будет эксплуатировать две модели танков, хотя в долгосрочной перспективе очевидно планируется переход на K2 местного производства. Аналогичное соглашение было достигнуто с другим корейским производителем, Hanwha Aerospace: Польша закупит 364 самоходные гаубицы K9 Thunder для усиления своей артиллерии, а затем приобретет еще 672 единицы модификаций K9A1 и K9PL, причем начиная с 2026 года последние будут производиться в Польше на новом заводе PGZ.

Великобритания и Франция: сложности сильных

Прогресс перевооружения ядерных держав Европы оказался менее впечатляющим. У Франции, где базируются такие оружейные производители, как Thales, Dassault, MBDA, Naval Group и Arquus, были амбициозные планы потратить на модернизацию обороны 413 млрд евро к 2030 году. Однако с лета 2024-го, когда президент Эммануэль Макрон объявил досрочные парламентские выборы, страна погрязла в политическом кризисе: менее чем за 18 месяцев там сменились уже четыре премьер-министра. Если эта тенденция сохранится, амбициозные планы Франции по обороне начнут рушиться.

Примечательны изменения в риторике президента Макрона относительно ядерного оружия. Французские силы ядерного сдерживания (Force de dissuasion) обладают возможностями воздушного и морского базирования: 54 крылатые ракеты ASMP-A с ядерными боеголовками, доставляемые многоцелевыми истребителями Dassault Rafale, и четыре подводные лодки класса Triomphant, каждая из которых вооружена 16 межконтинентальными баллистическими ракетами M51.3. Они традиционно остаются независимыми от командных структур НАТО — санкционировать удар может только французский президент.

Однако во время визита в Лондон этим летом Макрон намекнул, что ядерный потенциал Франции может быть использован и для защиты ее союзников: «Мы не можем представить себе ситуацию крайней угрозы для Европы, которая не оправдывала бы быстрого ответа с нашей стороны, каким бы ни был характер этого ответа… Это послание нашим партнерам и нашим противникам».

Франция и Великобритания сформировали совместную Группу по надзору за ядерным оружием «для улучшения сотрудничества между двумя странами в плане политики, потенциала и операций». Источник в Елисейском дворце сообщил Euractiv, что «независимые ядерные силы могут координироваться».

Так или иначе, Франция по-прежнему скована политической нестабильностью. Стоит, впрочем, отметить, что нынешний премьер Себастьен Лекорню до своего назначения в октябре 2025-го три с половиной года занимал пост министра вооруженных сил. Однако, пока Национальное собрание фактически парализовано противостоянием левых, правых и центристов, долгосрочный прогресс остается труднодостижимым.

Вооруженные силы Великобритании тоже сталкиваются с финансовыми ограничениями. Премьер-министр Кир Стармер в феврале 2025 года объявил, что британское правительство увеличит оборонные расходы до 2,5% ВВП к 2027 году и что у него есть амбиции довести их до 3% в следующем парламентском цикле — вероятно, в 2028 или 2029 году. Эти планы быстро перечеркнула сложившаяся реальность. Страны НАТО под давлением президента Дональда Трампа повысили целевые показатели расходов на оборону, и британцы из лидеров в этой сфере превратились в опасно отстающих.

Текущая ситуация такова: базовые оборонные расходы Великобритании достигнут 2,6% ВВП в 2027 году, а к 2035-му, как предполагает премьер, страна выполнит новую цель НАТО в 5%. Но до этого еще десятилетие, и многие военные руководители и аналитики считают, что серьезная российская угроза европейской безопасности может проявиться гораздо раньше.

Ситуацию усугубляет то, что Минобороны Великобритании обременено давними избыточными бюджетными расходами и провальными программами закупок. Производство двух моделей бронемашин, которые должны стать основными в британской армии, — Ajax компании General Dynamics и Boxer консорциума KNDS и Rheinmetall — сильно отстает от графика, а затраты существенно превышают запланированные.

Минобороны заказало 623 машины Boxer в различных конфигурациях, но их полный ввод в строй ожидается только к 2032 году; также планируется закупить 589 бронетранспортеров Ajax в шести вариантах, однако их полная боеготовность будет достигнута не ранее 2028 или 2029 года. Тем временем в 2030 году планируется списать 359 боевых машин пехоты Warrior и 738 бронетранспортеров FV432 Bulldog (чрезвычайно устаревших — производство этой модели началось в 1962 году). Перспектива значительного разрыва в боевых возможностях очевидна.

Перед Великобританией стоят и другие проблемы. Передав Украине свои 155-миллиметровые самоходные артустановки AS90, армия королевства фактически лишилась крупнокалиберной ствольной артиллерии. Имеются 126 легких 105-миллиметровых пушек L118 и 43 реактивные системы M270 MLRS, но британская самоходная артиллерия, которая остается критически важной даже в эпоху дронов, ракет и высокоточного вооружения, сейчас опирается лишь на 14 шведских колесных 155-миллиметровых самоходных гаубиц Archer. Заказаны 72 единицы RCH-155 на базе Boxer, но они поступят на вооружение лишь в конце десятилетия.

Фундаментальная проблема британского Минобороны состоит в том, что средства, выделенные ведомству из бюджета, едва компенсируют текущий дефицит. В 2023 году план министерства по переоснащению армии на ближайшее десятилетие был признан Национальным контрольно-счетным управлением неподъемным с разрывом между планируемыми затратами и бюджетом как минимум в 16,9 млрд фунтов.

Расходы на полный цикл обслуживания парка самолетов F-35 были недооценены на 14 млрд фунтов. Ядерная же программа, включающая развертывание новых подлодок с баллистическими ракетами типа Dreadnought, обойдется на 10 млрд фунтов дороже ожидаемого. Подобные катастрофические просчеты означают, что возможностей для резкого увеличения закупок нового вооружения нет.

Вооруженные силы Великобритании не в лучшем положении: набор личного состава недостаточен, в финансах Минобороны хаос, а само ведомство чрезмерно обременено обязательствами. Сложившуюся систему закупок многие считают провальной, хотя, чтобы навести порядок, даже ввели должность национального директора по вооружениям. Британская армия не способна выполнять свои регулярные задачи.

В недавнем докладе Комитета по обороне Палаты общин отмечается работа правительства над «Обзором оборонной политики» и «Стратегией национальной безопасности», но подчеркивается, что все эти намерения еще не реализованы в сколько-нибудь значимом масштабе.

Переоснащение промышленности: разные подходы

В зависимости от обстоятельств разные страны по-своему подходят к вопросам внутреннего производства, мощностей и цепочек поставок. Первоначальный план немецких расходов был сосредоточен на собственном оборонном секторе, но были и существенные исключения. 35 самолетов F-35, 60 вертолетов Chinook и восемь патрульных самолетов Poseidon произведут в США. При этом Rheinmetall сотрудничает с американской Lockheed Martin и возьмет на себя долю производства самолетов F-35.

В долгосрочном плане военных закупок Германия в значительной степени опирается на уже существующую сильную оборонную экосистему, но вынуждена учитывать, что есть отдельные элементы, которые Европа пока не в состоянии обеспечить. США остаются ключевым поставщиком ракет: комплексы Patriot и крылатые ракеты Tomahawk производит компания Raytheon, штаб-квартира которой находится в Аризоне, а ракеты для комплекса «Хец» создаются в рамках совместного проекта американской Boeing и Israel Aerospace Industries.

Польша, не имея крупной оборонной отрасли, но ясно осознавая стратегические угрозы, выбрала более быстрый способ создания одной из самых оснащенных армий в Европе. На поздних этапах соглашений с южнокорейскими оборонными компаниями планируется развертывание в Польше локального производства, которое даст импульс экономическому росту, а также выстраивание устойчивых отношений с корейскими поставщиками.

Приоритетом же было получение проверенной и эффективной техники. K9 Thunder — самая востребованная самоходная гаубица в мире, занимающая 50% глобального рынка. Она стоит на вооружении Республики Корея, Турции, Индии, Финляндии, Норвегии, Эстонии, Австралии и Египта, заказана Румынией и Вьетнамом.

Европейские страны оказались между двух огней. В долгосрочной перспективе они заинтересованы в развитии и поддержании собственного оборонного сектора как по экономическим, так и по военным соображениям. Это особенно актуально для Франции, не в последнюю очередь потому, что компании Thales, Naval Group, KNDS France, Airbus, MBDA и Safran в той или иной степени принадлежат государству.

При этом европейский оборонный сектор в настоящее время не может закрыть некоторые важные потребности. Война в Украине выявила ограничения в производстве боеприпасов: до недавнего времени Европа выпускала около 350 тысяч артиллерийских выстрелов в год, в то время как Россия за тот же период — не менее 3 млн. Европейцы начали решать эту проблему и должны произвести 2 млн снарядов в 2025 году, но это показывает, как много работы еще только предстоит проделать.

Кто готов к войне?

Большинство стран Европы начали понимать, что их вооруженные силы недостаточно оснащены для выполнения поставленных перед ними задач. У НАТО амбициозные планы, но темпы производства и закупок остаются тревожно низкими. Многие программы, стоимость которых исчисляется миллиардами евро, не будут реализованы до 2030-х годов, а некоторые из запланированных Германией закупок вообще не имеют четких сроков. Хотя признаки движения в правильном направлении имеются, ни оборонный сектор, ни вооруженные силы Европы в ближайшие десять лет не станут полностью самодостаточны.

​Становится все труднее игнорировать «слона в комнате» — возможность почти полного вывода из Европы сил США, даже если последние формально останутся в составе НАТО. Когда премьер Кир Стармер и президент Эммануэль Макрон создавали так называемую «коалицию желающих» для достижения мира в Украине, подразумевалось, но не афишировалось, что все это предприятие было бы невозможно без поддержки США.

Зависимость европейских членов НАТО от Соединенных Штатов определяется не столько масштабом: Европа — богатый континент и в теории могла бы содержать вооруженные силы куда большего размера, чем имеются сейчас. Главная уязвимость — в так называемых «стратегических обеспечивающих элементах», то есть менее заметных и порой не самых эффектных компонентах военной мощи, которые при этом критически важны.

В частности, Европе недостает возможностей в сферах разведки, наблюдения и рекогносцировки (ISR), дозаправки в воздухе и стратегических перевозок — как воздушных, так и морских. Слабые места есть и в области дальнобойных высокоточных ударных систем и зенитных ракет, но эти проблемы решаются более активно.

Важность разведывательных систем была наглядно продемонстрирована в марте этого года, когда США временно приостановили обмен разведданными с Украиной: украинские войска лишились возможности использовать некоторые из своих вооружений дальнего действия, которые зависели от американских данных о целях. Авиационная и спутниковая сеть разведки и рекогносцировки США столь масштабна и развита, что Европа в обозримом будущем не сможет с ней сравниться, не говоря уже о том, чтобы ее заменить.

Дозаправка самолетов в воздухе, безусловно, имеет ключевое значение для обеспечения непрерывного патрулирования и ведения боевых действий. И вновь становится очевидным трансатлантический разрыв. Многоцелевой транспортно-заправочный флот НАТО, в котором задействованы Бельгия, Чехия, Дания, Германия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия и Швеция, располагает девятью самолетами-заправщиками Airbus 330 MRTT, еще три воздушных судна заказаны.

У французских ВВС имеется 13 самолетов Airbus 330, а также два самолета-заправщика Lockheed KC-130J Super Hercules, Великобритания располагает 14 аналогичными самолетами Airbus Voyager, а испанские военно-воздушные и космические силы используют два самолета Airbus 330 (еще один самолет будет поставлен в ближайшее время). Итальянские ВВС владеют четырьмя самолетами Boeing KC-767A, а ВВС Германии — тремя Lockheed KC-130J.

В свою очередь США имеют в своем распоряжении 424 действующих самолета-заправщика: 314 Boeing KC-135 Stratotanker, 77 Boeing KC-46A и 33 Lockheed HC-130J Combat King II. Масштабы просто несопоставимы.

Это одна из самых острых проблем европейской безопасности. Большинство стран континента признает, что для повышения самостоятельности в военной сфере и формирования устойчивой и конкурентоспособной на глобальном уровне оборонной индустрии нужно делать и тратить гораздо больше. После десятилетий недофинансирования и негласной опоры на американскую военную мощь быстрого решения этого вопроса не существует.

Но многие европейцы уверены, что континент столкнется — или уже столкнулся — с непосредственной угрозой со стороны России. Одновременно готовиться к войне и развивать оборонную сферу в долгосрочной перспективе чрезвычайно сложно, но выход необходимо найти. Если эту проблему видят в Европе, то нет сомнений, что ее видит и Владимир Путин, а российский президент умеет пользоваться такими возможностями.