Нарезай и властвуй: как республиканцы пытаются перекроить в свою пользу электоральную карту США

Электоральные ножницы и демократы в бегах

Ближайшие выборы в американский Конгресс пройдут в ноябре 2026 года — демократы и республиканцы активно готовятся к избирательной кампании. Но в этот раз исход выборов могут решить не только избиратели, но и законодатели, которые пытаются создать для себя максимально комфортные условия. Первым полем этой битвы стал Техас. Республиканцы решили изменить в штате границы избирательных округов. Обычно это делают в начале каждого десятилетия после проведения переписи населения. Но администрация Трампа потребовала от Техаса сейчас «исправить» границы четырех округов, где большинство населения составляют афро- и латиноамериканцы, — все они традиционно голосуют за демократов. Сам президент прямо заявил, что за счет этого его партия должна получить пять дополнительных мест.

Прошлую «нарезку» округов республиканцы проводили совсем недавно — в 2021 году. Однако теперь, ссылаясь на требование Минюста США, республиканское большинство в Палате представителей штата утверждает, что она привела к появлению «расовых» округов и это нужно как можно скорее исправить. Демократы, напротив, называют изменения расистскими. Тем не менее губернатор штата республиканец Грэг Эбботт созвал внеочередную сессию законодательного собрания, чтобы принять новую карту округов.

Буквально за несколько дней республиканцы нарисовали новую карту, которая потенциально даст им те самые пять мест. Сейчас в Техасе на федеральных выборах в федеральную Палату представителей распределяется 38 мандатов, из них по итогам выборов 2024 года республиканцы получили 25 мест, а демократы — 13. Даже сейчас перекос уже есть и довольно серьезный — если бы места распределялись пропорционально общей доле голосов, отданной за партии, то у республиканцев было бы 22 места, а у демократов — 16.

То есть, перекос существует в штате уже давно, и последний раз в 2021 году демократы также пытались протестовать против перенарезки округов — но безуспешно. Теперь же их фактически совсем устраняют из электорального процесса. При новой нарезке границ округов республиканцы, предположительно, получат 30 мест, а демократы — всего восемь, даже если избиратели будут голосовать точно так же, как в 2024 году. Неудивительно, что согласно опросам, подобную инициативу поддерживают лишь 30% американцев, а почти половина выступает против.

Новую карту быстро приняли в верхней палате местной легислатуры, но проблема возникла с ее утверждением в нижней. Хотя у республиканцев там 88 из 150 мест, а у демократов — только 62, для перекройки электоральной карты необходим кворум в 2/3 членов палаты. Пользуясь этим, местные демократы в знак протеста просто покинули Техас, чтобы сорвать голосование. Многие из них нашли пристанище в Иллинойсе, где губернатор-демократ Джей Прицкер пообещал им защиту. К подобной тактике они уже прибегали в 2003-м и 2021 годах для блокирования принятия новых границ округов.

Впрочем, долго прятаться не получилось бы. Во-первых, в Техасе действует закон, по которому за каждый пропущенный день законодателям будет назначен штраф в $500. Кроме того, губернатор Грэг Эбботт обвинил демократов в том, что они совершают преступление, отказываясь исполнять волю народа и свои обязанности, в связи с чем республиканцы в законодательном собрании уже объявили уехавших в розыск, а генпрокурор Кен Пакстон пообещал начать «охоту» на них и подал иск о лишении их депутатских мандатов. Наконец, сенатор от Техаса Джон Корнин даже направил запрос в ФБР, где ему пообещали помощь с поисками беглых демократов.

Неудивительно, что демократы из Палаты представителей Техаса в итоге вернулись в родной штат, где их заставили подписать разрешения на сопровождение охраны, чтобы обеспечить явку на заседание 20 августа. Одна из демократок, Николь Колльер, отказалась подписать эту гарантию и в итоге была вынуждена ночевать внутри здания Палаты до голосования. Получив кворум, легислатура приняла новую карту округов. Один ее авторов, депутат-республиканец Тодд Хантер, прямо сказал, что его цель — «улучшить результаты Республиканский партии» и это вполне законно. Но местные демократы надеются оспорить карту в суде, обвинив республиканцев в расовой дискриминации афро- и латиноамериканских избирателей.

Что такое джерримендеринг

Техасские демократы настаивают, что, блокируя голосование, они выполняют волю своих избирателей, и только электорат может лишить их мандатов. А попытку принять новую карту избирательных округов называют классическим примером джерримендеринга — практики манипуляции границами округов для получения преимущества над оппонентами. Термин был придуман еще в начале XIX века в честь тогдашнего губернатора Элбриджа Джерри, который принял карту округов, один из которых по своей форме напоминал мифологическую крылатую саламандру (отсюда Gerry и Mander — от Salamander).

Чаще всего джерримендеринг проявляется в двух формах. При «раскалывании» (cracking) местность с компактным проживанием сторонников одной партии разделяют на несколько округов, присоединяя к ним районы оппонентов и тем самым разбавляя их. Наиболее заметно это на примере крупных городов, которые часто голосуют за демократов, — к ним присоединяют консервативные сельские районы.

Противоположной формой джерримендеринга является «упаковка» (packing), при которой в один район стараются уместить максимальное количество избирателей определенной партии. Это позволяет гарантировать оппонентам победу в одном округе с результатом в 70–80%, но лишает их возможности конкурировать в соседних округах.

За последние годы практика джерримендеринга существенно расширилась и стала более эффективной. Благодаря развитию компьютерных алгоритмов и моделирования эксперты могут с хирургической точностью «нарезать» границы округов, учитывая демографические и географические данные. Этому благоприятствуют также расовая и географическая поляризация на выборах, когда белые и сельские жители чаще голосуют за республиканцев, а цветные избиратели и горожане — за демократов. В итоге границы многих избирательных округов имеют настолько причудливые формы, что критики уже составили из них английский алфавит.

Джерримендерингом охотно пользуются обе крупнейшие американские партии. Например, на выборах в Палату представителей 2024 года демократы в Иллинойсе набрали 52,7% голосов, но победили в 14 из 17 округов, а республиканцы — всего лишь в трех, хотя получили 47% голосов.

Обратная ситуация сложилась в Северной Каролине. На тех же выборах республиканцы получили 10 из 14 мест при 52,7% голосов, а демократам досталось всего четыре места с 42% голосов. При этом на предыдущих выборах 2022 года действовала другая карта избирательных округов, составленная по решению суда, а не местных законодателей, и тогда количество мест между партиями разделилось поровну при похожем соотношении голосов (52% у республиканцев и 47% у демократов).

Джерримендеринг не просто искажает волю избирателей, но порой даже прямо противоречит ей. В 2018 году на выборах в местное законодательное собрание Северной Каролины республиканцы набрали 48% против 52% у демократов, но благодаря джерримендерингу сохранили большинство мест (65 против 55). А в 2024 году подобный трюк позволил удержать большинство мест демократам в Неваде: при 45,5% голосов они получили 27 мест, а республиканцы — лишь 15, хотя их поддержали 53% избирателей.

Получить решающее преимущество

Инициатива техасских республиканцев провести внеочередную перекройку границ избирательных округов теперь грозит политической эскалацией по всей стране. В преддверии выборов 2026 года Белый дом требует от других республиканских штатов принять новые карты, чтобы «выжать» максимальное количество округов для правящей партии. Вскоре к Техасу могут присоединиться Флорида, Огайо и Миссури.

Сейчас у республиканцев 220 мест в Палате представителей против 215 у демократов. Однако есть проблема. Традиционно на промежуточных выборах в Конгресс, которые считаются своеобразным референдумом о доверии президенту, правящая партия в среднем теряла по 26 мест в Палате представителей. В последние годы цифры были ниже, что отчасти связано в том числе и с джерримендерингом, из-за которого количество реально конкурентных округов становится всё меньше. Тем не менее, республиканцам есть чего опасаться. По опросам, сейчас демократы обходят республиканцев в среднем на 3%.

Однако джерримендеринг потенциально может спасти Республиканскую партию. Правильная нарезка нескольких десятков округов может позволить ей сохранить большинство, даже если в целом по стране демократы наберут больше голосов. Правда, оппозиция не сидит сложа руки и тоже готова прибегнуть к джерримендерингу, если республиканцы не откажутся от своей затеи. Громче всех об этом говорит Гэвин Ньюсом, губернатор Калифорнии, крупнейшего штата страны. 21 августа законодательное собрание штата изменило границы избирательных округов на выборах в Конгресс. Новая карта может дать демократам пять дополнительных мест и улучшить положение нынешних конгрессменов в колеблющихся округах. Поскольку за утверждение границ округов в Калифорнии отвечает независимая комиссия, а не законодательная власть, Ньюсом предложил вынести вопрос о принятии новой карты на всеобщий референдум в этом году.

Аналогичные призывы провести собственный джерримендеринг уже звучат от властей Нью-Йорка, Иллинойса, Нью-Джерси и Мэриленда. Но во многих из этих штатов демократы связали себе руки, приняв запреты на внеочередные нарезки округов, законодательно запретив джерримендеринг или передав полномочия по созданию карт округов независимым комиссиям. И там они столкнутся со сложной дилеммой: придерживаться своих принципов, рискуя потерять возможность вернуть себе контроль над Палатой представителей в 2026 году, или отказаться от них ради политической выгоды.

Недовольство инициативой Трампа по изменению границ округов сейчас стали выражать и некоторые республиканцы, которые считают, что делать это в середине десятилетия просто неправильно и что последствия могут быть непредсказуемыми. Особенно обеспокоены конгрессмены-республиканцы из Калифорнии, Нью-Йорка и других либеральных штатов, чьи округа могут стать первыми жертвами джерримендеринга со стороны демократов. Но повлиять, по крайней мере пока, на решение президента они не могут.

Важно не как голосуют, а как считают

Трамп не просто давит на власти консервативных штатов — он также выразил недовольство последней переписью населения. По мнению президента, проведенная в 2020 году перепись некорректно отражает население США, потому что учитывает нелегальных мигрантов.

Именно на основе переписи каждое десятилетие между штатами перераспределяются места в Палате представителей, а также определяется финансирование ряда федеральных программ, которое рассчитывают по подушевому принципу. При этом в конституции США четко сказано, что подсчитывать нужно всех постоянно проживающих в стране, вне зависимости от гражданства и миграционного статуса жителей. Во время своего первого президентского срока Трамп пытался изменить этот принцип. Тогда его администрация хотела добиться включения в анкету вопроса о гражданстве и исключения из переписи нелегальных мигрантов. Обе инициативы были заблокированы в судебном порядке, в том числе Верховным судом.

Требование Трампа провести досрочную перепись в этом году наверняка тоже будет оспорено в судах. Но даже если она будет проведена, ее результаты нельзя будет использовать для перераспределения мест в нижней палате Конгресса. К тому же исключение нелегальных мигрантов из данных переписи населения не обязательно даст преимущество республиканцам. В 2020 году эксперты подсчитали, что если исключить из переписи нелегалов, то по одному месту в Палате представителей потеряют три штата: демократическая Калифорния и республиканские Техас и Флорида. Эти места уйдут демократической Миннесоте и республиканским Огайо и Алабаме.

Как всё это может повлиять на выборы 2026 года? Потенциальный джерримендеринг республиканцев в Техасе и демократов в Калифорнии, вероятно, позволит каждой из партий лишить оппонентов 5 мест — и они уравновесят друг друга. Если к джерримендерингу присоединятся и другие штаты, то свою партийную принадлежность в обе стороны могут поменять еще около 10–15 округов.

Это связано с тем, что пространства для манипуляций с границами округов уже и так довольно мало: после переписей 2010 и 2020 годов отдельные штаты и так дали значительное преимущество той или иной партии. Поэтому существенно повлиять на исход выборов нарезка границ сможет только в случае, если разница в голосах между партиями не будет превышать 2–3%.

Более того, иногда джерримендеринг может иметь противоположный эффект. Стремясь максимально увеличить число мест, партия слишком сильно распыляет голоса «своих» избирателей и не может обеспечить себе стабильное доминирование. Такие уязвимые округа могут перейти к другой партии на будущих выборах, и в итоге соперник получит больше мест, чем ожидалось, а не меньше, как изначально задумывалось.

Это явление, которое политологи называют «даммимендерингом», последний раз явно наблюдалось в Техасе в 2018 году. Тогда республиканцы проиграли в пригороде Далласа несколько округов, которые должны были благоволить им. Но на фоне необычайно сильных результатов демократов, которые в прессе прозвали «синей волной», республиканского электората там оказалось просто недостаточно. Так что в случае, если в 2026 году демократы обойдут республиканцев более чем на 5% в среднем по стране, джерримендеринг может сыграть с партией Трампа злую шутку.